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黔南州市场监督管理局特种设备较大以上事故应急救援预案
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1总则

1.1编制目的

为了积极应对可能发生的特种设备较大以上事故,防止事故的蔓延、扩大及次(衍)生事故的发生,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,使应急救援工作安全、有序、科学、高效地实施,特制定本预案。本预案是《黔南州人民政府突发公共事件总体应急预案》配套的专业应急救援预案。

1.2工作原则

特种设备较大以上事故应急救援工作坚持“以人为本”的理念和“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,以控制事故减少损失为目标,在州政府、省市场监管局统一领导下,贯彻分级管理、条块结合、以块为主,单位自救和社会救援相结合的原则。应急救援工作应响应及时、措施果断、规范有序、配合协调、运转高效。

1.3编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案》《国家市场监管总局特种设备特大事故应急预案》《贵州省突发事件应急预案管理办法》《黔南州人民政府突发公共事件总体应急预案》《贵州省市场监督管理局特种设备重特大事故应急救援预案》等有关法律、法规和规定。  

1.4适用范围

本预案适用于本州特种设备较大以上事故的预防与预警、应急处置与救援。

????1.5特种设备事故的分级

根据《特种设备安全监察条例》(国务院令第549号)将特种设备事故划分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。具体分级标准见附件1

2应急救援组织机构及职责

2.1应急救援组织机构

州市场监管局作为特种设备事故应急救援专业协调指挥机构,在州安全生产事故灾难应急领导机构、省市场监管局应急协调领导小组的领导及州应急、公安、环保、卫生、气象等部门的配合下,依靠县级人民政府,协调指挥应急救援队伍及社会力量,开展特种设备事故应急救援工作。

1)州市场监管局成立特种设备事故应急救援协调指挥领导小组(以下简称州市场监管局应急协调领导小组),事故发生后视情况及时派出专业协调指挥组赴现场。领导小组下设应急救援协调办公室(以下简称应急协调办)作为办事机构。应急协调办设在州市场监督管理局特种设备安全监察科。

2)州市场监管局应急协调领导小组由州市场监督管理局局长担任组长;主管特种设备安全监察工作的副局长担任副组长;州市场监督管理局特种设备安全监察科负责人担任应急协调办公室主任;成员由州市场监督管理局办公室、财务科、法规科(行政审批科)、机关纪委、州市场监管综合执法支队、州特种设备检验所主要负责人组成。

2.2职责

2.2.1州市场监管局应急协调领导小组职责

负责组织制定、完善特种设备较大以上事故应急救援预案;确定应急救援的预警级别和响应级别,组建并派出专业协调指挥组,并向州政府、省市场监管局报告较大以上事故及其应急救援情况;组建应急救援专家组,指定州级专业抢险队伍;组织检查各地较大以上事故应急救援演练情况;指导督促较大以上事故预防措施的落实;研究解决应急救援装备、经费等重要问题。

2.2.2州市场监管局应急协调办职责

负责接受事故报告,及时向领导小组报告情况;负责提出应急响应建议,参与现场应急救援工作;负责确定参加专业协调指挥组专家名单;负责较大以上事故隐患的信息收集,指导督促隐患的整改和事故的预警预防;组织或配合事故调查处理工作;与政府有关部门联络和协调日常工作。

2.2.3成员单位职责

1)州局办公室:负责专业协调指挥组的交通和后勤保障工作;负责向州政府办公室、州安全生产应急救援指挥中心和省市场监管局应急协调领导小组报告预警信息和事故情况,传达上级有关指示;负责组织向公众和媒体发布事故信息;负责保障特种设备动态监督管理信息化网络正常运行;及时在州局网站上公布事故应急救援情况。

2)财务科:负责协调解决事故应急救援有关工作所需经费及装备等问题。

3)法规科(行政审批科):负责事故处理或调查中涉及法律法规问题。

4)州局机关纪委:负责监督事故应急救援工作,依照有关规定调查处理市场监管局部门单位和人员失职、渎职等行为。

5)综合执法支综合执法支队:负责参与事故调查及对事故责任单位行政处罚。

6)黔南州特种设备检验所:负责抽调人员对特种设备事故现场处置提供技术支撑;参加特种设备事故的有关调查。

3预警和预防机制

3.1 预警范围

1)发生事故容易造成群死群伤的特种设备;

2)存在较大以上事故隐患的特种设备;

3)重要地区使用的特种设备;

4)关系重大经济安全的特种设备;

5)发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。

州、县两级特种设备监管部门应当对上述特种设备建立数据库。

3.2预防措施

3.2.1特种设备使用单位对特种设备安全全面负责。对重点监控的特种设备, 特种设备监管部门应当督促使用单位采取以下措施加强安全管理:

1)建立完善重点监控设备安全管理制度、岗位安全责任制度;

2)确定本单位重点监控设备安全管理机构,并逐台落实安全管理责任人;

3)确保重点监控设备使用登记率、持证上岗率、定期检验率100%

4)定期培训安全管理及作业人员;

5)按规定对重点监控设备定期进行检查、维护、校验;

6)建立完善应急救援措施及应急预案,每年至少进行1次预案演练,并对演练情况予以记录;

7)对经检验判为监控使用的重点监控设备,认真落实监控措施;未按规定整改的,不得带病运行。

3.2.2州、县特种设备监管部门应当按照《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》的规定,严格履行特种设备安全监察职责,对重点监控设备采取下列监管措施:

1)按照分级管理的要求,确定本辖区重点监控设备名单,并将有关信息录入动态监管信息化网络;

2)建立重点监控设备安全监管责任制,落实监管责任人;

3)每年至少进行1次现场安全监督检查;

4)每6个月至少召开一次重点监控设备安全状况分析会议,研究解决重点监控设备安全监督检查、检验和使用中存在的重大问题;

5)通过安全监督检查、检验、举报投诉等发现重点监控设备存在事故隐患或者发现使用单位违法行为,应当及时发出特种设备安全监察指令,责令改正,并依法予以查处;

6)及时向同级人民政府、上一级市场监管部门以及有关使用单位报告或通报重点监控设备存在的重大安全问题;

7)州级市场监管局部门应当定期公布本行政区域内重点监控设备的安全状况,并上报省市场监管局和州人民政府。

3.3预警信息采集

州、县特种设备监管部门要完善特种设备动态监管系统,及早发现事故隐患,采取有效措施防止事故发生。

1)逐步建立完善特种设备安全监察网络。以特种设备监管部门为主体,积极发挥专职执法机构,检验检测机构,基层政府(乡镇和社区)、大型企业和社会力量的作用,及时掌握特种设备安全状况。

2)建立完善特种设备安全监察信息化网络。依托金质工程,建立相关技术支持平台,保证预警系统的信息传递准确、快捷、高效。

3.4预警行动

当出现以下情况,可能导致特种设备较大以上事故时,特种设备使用单位应及时向当地特种设备监管部门报告,同时州市场监管局应急协调办应当做好启动本预案的准备:

1)化工企业爆炸、停电、火灾事故;

2)地震;

3)客运索道、大型游乐设施停电、火灾事故;

4)大风、暴雨、雷电、冰雹、霜冻、大雾等气象灾害;

5)其他可能引起特种设备事故的灾害性事故。

州、县(市)特种设备监管部门接到上述可能导致特种设备事故信息后,应及时确定应对方案,通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生,并按照预案做好应急准备;必要时,要及时报告当地人民政府。

4预案响应和要求

4.1分级响应原则

1)按照属地管理、分级响应的原则启动州、县(市)特种设备监管部门应急预案处置。上级预案的启动在下级预案先行启动响应状态的基础上进行,上级预案启动后,下级预案继续处于启动状态。

2)较大以上事故启动州级特种设备监管部门应急预案处置;一般事故启动县级特种设备监管部门应急预案处置。

4.2分级响应程序

1)发生特种设备事故后,事故发生单位应当按照特种设备事故报告的有关规定,立即报告当地特种设备监管部门和有关部门。

2)事故发生地的特种设备监管部门应当立即启动本部门应急预案,并积极配合当地政府组织事故单位和事发地城镇社区或农村基层组织开展先期处置,及时控制事态,努力减少损失。同时及时将有关情况报告州市场监管局应急协调办,最迟不超过1小时。

3)州市场监管局应急协调办接到特种设备特大、重大、较大事故报告或报警后,必须立即报告州市场监管局应急协调领导小组组长、副组长。同时,对较大以上事故可先电话报告,但必须在电话报告后2小时书面报告州政府应急办和省市场监管局。

4)州市场监管局应急协调领导小组组长或副组长接到特种设备特大、重大、较大事故报告或报警后,按本预案规定,迅速组成现场指导协调组,做好组织专业抢险队伍和专家进入待命状态,调集所需物资、器材、交通和通讯工具等应急响应行动的准备工作。

5)事故报告内容:事故发生单位名称、联系人、联系电话;发生地点及时间(年、月、日、时、分);设备名称;事故类别;人员伤亡、经济损失以及事故概况。

4.3现场紧急处置工作程序

现场指导协调组到达现场后,立即开展以下工作:

1)根据现场应急救援工作的需要,协助政府现场应急救援指挥部开展有关应急救援行动;

2)组织有关专家制定救援方案指导现场应急救援工作;

3)针对事故引发或可能引发的次生灾害,提出防止事故引发次生灾害的防范措施和启动相关应急预案的建议;

4)按照国家、省、州政府有关规定代表州市场监管局组织人员参加事故调查组,在进行救援的同时,开展事故调查和现场取证,进行事故分析,提出事故调查处理意见;

5)应急处置工作完成后,现场专业协调指挥组组长应向州市场监管局领导小组组长、副组长报告情况,请示结束应急处置和救援工作。

4.4现场紧急处置安全防护

1)对易燃、易爆危险物质大量泄漏救援,应使用防爆型器材和工具,应急救援人员不得穿带钉的鞋和化纤衣物,手机应关闭;

2)对有毒物质泄漏的处置,必须使用防毒面具,对皮肤有危害物质的处置,必须穿全封闭化学防护服、戴防护手套;

3)根据事故特性和应急救援的需要,专业协调指挥组向现场应急救援指挥部提出必要的环境监测、技术处理和周边群众的安全防护和疏散建议;

4)对事故污染区域应设置明显警戒标志。

5后期处置

5.1应急抢险救援工作紧急调用物资、设备、人员和场地所发生费用,按《黔南州人民政府突发公共事件总体应急预案》规定执行。

5.2发生特种设备事故设备,必须由有市场监督管理部门核准的有资格的单位对特种设备进行全面检验,经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的,使用单位应当予以报废。

5.3特种设备事故中,涉及到毒性介质泄露或者邻近建筑物倒塌损坏的,应经环保部门和建筑部门检查并提出意见后,方可进行下一步修复工作。

5.4应急救援工作结束后,应进行总结分析,提出改进工作建议。

5.5州市场监管局适时向社会公布特种设备较大以上事故的发生原因及预防措施。

6保障措施

????6.1应急救援的资源、物质、装备、信息保障

1)州市场监管局建立与省市场监管局、州应急局、州安委会及有关部门、专家的通信联络数据库。

2)设立特种设备监察机构、检验检测机构等应急救援力量。配备相适应的救援工具,监测仪器、车辆等检验救援装备和通讯装备等,建立和完善安全监察网络和信息化网络。

3)建立专家组。专家组成员由检验检测机构、特种设备生产或使用单位、行业协会的专业技术人员组成。

4)定期召开特种设备安全工作例会,对全州特种设备安全监察工作及全国近期发生的事故案例进行研究、分析,不断提高特种设备安全监察工作的有效性。

6.2交通保障

1)启用州局在用的“通信机要应急车”“特种专业应急车”;

2)根据需要,从州公车平台调用车辆。

6.3通讯保障

州市场监管局应急协调领导小组的成员应保证良好的通讯联系;保证24小时内随时能联络上。

7附则

????7.1预案管理与更新

1)本预案报州人民政府和省市场监管局备案;

2)本预案原则上每三年或发生特种设备特大事故后修订一次;

3)本预案由州市场监管局负责管理更新。

7.2奖励与责任

1)对在应急抢险救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人,按有关规定给予表彰和奖励;

2)对瞒报、迟报、漏报、谎报、误报特大事故和突发事故中玩忽职守、不听指挥、不履行职责或者临阵逃脱、擅离职守的人员,以及扰乱、妨碍抢险救援工作的单位和人员,给与责任追究或者行政处分,构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

????7.3预案解释

本预案由州市场监管局负责解释。

联系部门:州市场监管局特种设备安全监察科

联系电话:0854-8223628

真:0854-8223628

????7.4预案施行时间

本预案自发布之日起施行,原《特种设备较大以上事故应急救援预案》同时废止。

附件:1.事故等级分级标准

2.黔南州市场监督管理局特种设备较大以上事故应急救援预案协调指挥组织结构图

3.黔南州特种设备事故应急管理专家组名单

附件1

事故等级分级标准

一、特别重大事故:

有下列情形之一的,为特别重大事故:

(一)特种设备事故造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的;

(二)600兆瓦以上锅炉爆炸的;

(三)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成15万人以上转移的;

(四)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

二、重大事故:

有下列情形之一的,为重大事故:

(一)特种设备事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;

(二)600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的;

(三)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成5万人以上15万人以下转移的;

(四)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

三、较大事故:

有下列情形之一的,为较大事故:

(一)特种设备事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;

(二)锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;

(三)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成1万人以上5万人以下转移的;

(四)起重机械整体倾覆的;

(五)客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。

四、一般事故:

有下列情形之一的,为一般事故:

(一)特种设备事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的;

(二)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500人以上1万人以下转移的;

(三)电梯轿厢滞留人员2小时以上的;

(四)起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的;

 (五)客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;

(六)大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

附件2

黔南州市场监督管理局特种设备较大以上事故应急救援预案协调指挥组织结构图


州市场监管局应急协调领导小组组长:

州市场监管局局长








州市场监管局应急协调领导小组副组长:

州市场监管局特种设备安全监察分管局长








州市场监管局应急协调办公室主任:

州市场监督管理局特种设备安全监察科负责人







成员

州局办公室负责人及信息管理人员

?

?

州局财务科负责人

?

州局机关纪委负责人

?

州市场监管综合执法支队负责人

州局法规科(行政审批科)负责人

?

?

州局特种设备安全监察科

负责人

黔南州特种设

备检验所

负责人

各县(市)特种设备监管部门负责人

附件3

黔南州特种设备事故应急管理专家组名单

专家组组长:张全保(州特种设备检验所所长、工程师、检验师)

专家组副组长:罗才育(州特种设备检验所副所长、高级工程师、检验师)

璐(州特种设备检验所副所长、工程师)

专家组成员:龙新荣(州特种设备检验所高级工程师、检验师)

李亚辉(州特种设备检验所高级工程师、检验师)

姚红卫(州特种设备检验所工程师、检验师)

李倩君(州特种设备检验所工程师、检验师)

赛(州特种设备检验所工程师、检验师)

黔南州市场监管局应急协调指挥

领导小组通讯录

序号

姓名

职务

手机

备注

1

瞿??健

局??长

13908547011


2

李自胜

副局长

13595469039


3

唐余山

执法支队长

13368540863


4

张运河

州检验检测院副院长

18685400062


5

刘??涛

办公室主任

18685090622


6

罗??洁

机关纪委专职副书记

15286244936


7

何建华

特种设备科科长

13314449286


8

杨红纲

特种设备科副科长

13765776888


9

万荣邦

特种设备科副科长

13595428866


10

曾宪智

财务科科长

13648541600


11

张??开

法规科(行政审批科)科长

18008540539


12

张全保

州特检所所长

18185412912



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