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黔南州质量发展领导小组办公室关于印发黔南州开展市场主体强制退出改革试点工作方案的通知
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福泉市人民政府、荔波县人民政府,州法院、州税务局、州自然资源局、州人力资源和社会保障局、中国人民银行黔南州中心支行:

现将《黔南州开展市场主体强制退出改革试点工作方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

黔南州质量发展领导小组办公室黔南州市场监督管理局(代章)

2021128

黔南州开展市场主体强制退出

改革试点工作方案

为深入推进商事制度改革,加强事中事后监管,进一步提升资源要素市场化配置,激发市场主体竞争活力,推动全州经济高质量发展,按照依法依规、改革创新、协同共治的原则,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》国家工商总局 税务总局关于清理长期停业未经营企业有关工作的通知》(工商企监字〔2016〕97号)《加快完善市场主体退出制度改革方案》(发改财金〔2019〕1104号)等法律法规、规章及规范性文件,结合《市场监管总局关于同意开展信用监管相关试点的批复》(国市监信函〔2021〕222号)要求,制定本方案

一、工作目标

坚持市场化、法治化原则,建立健全市场主体退出制度,通过试点探索开展市场主体强制退出机制,实现“唤醒一批、规范一批吊销一批、依职权强制退出一批”长期停业未经营企业目引导企业守法诚信经营,净化市场环境,还原市场主体真实数据,有效地配置社会资源,优化营商环境,提高经济运行效率,提升市场主体质量,为黔南经济高质量发展夯实基础。

二、市场主体退出情形及对象

包含吊销营业执照和强制退出等情形。

(一)吊销对象:连续两年未依法报送年度报告且未进行纳税申报的企业;通过登记的住所或者经营场所无法取得联系被依法列入经营异常名录超过2年仍未申请移出的企业。

(二)“强制退出”对象:对被吊销营业执照后已届满3年未办理过清算组备案、无欠缴税费和发票结存、无在缴社保人员和拖欠工资记录、无登记在册的不动产权利、无有效存续的知识产权、无股权被冻结、无银行抵押质押、无在诉案件和待执行案件的被吊销企业。

三、强制退出试点工作措施

(一)确定对象,理清底数

对强制退出对象进行认真梳理,摸清底数,建立台帐并发布通知公告,公告期满后仍未履行法定义务的,市场监管部门要到企业登记的住所或者经营场所进行现场核查,逐一核实情况,依法加强事中事后监管。

将连续两年未履行年报公示义务、通过登记的住所或者经营场所无法取得联系被依法列入经营异常名录超过2年的企业,及时推送税务部门进行比对,税务部门将其纳税信息反馈市场监管部门,市场监管部门依法作出是否吊销的决定。

对被吊销营业执照后届满3年仍未办理注销登记的企业进行梳理比对,并通过国家企业信用信息公示系统或政府网站等平台,对被列入清理范围的吊销未注销企业发布清算公告和注销公告,警示相关违法后果。

(二)核查取证,分类处置

1.吊销营业执照。按照属地监管的原则开展实地核查,收集不在登记的住所或经营场所经营的相关证据, 并请所在地街道办事处、社区(村、居)出具相关证明,以证明当事人在该登记的住所或经营场所实际无从事经营活动的情况。对于通过登记的住所或经营场所能够取得联系的企业,要督促其及时履行法定义务。清理对象存在已办理清算备案或已进入破产程序等情形的,可以从强制退出范围中剔除。对于长期未开展经营活动、经现场核查在其登记的住所或经营场所无法取得联系,且连续两年未报税的企业,依据《公司法》第二百一十一条规定依法吊销其营业执照

2.“强制退出”。税务、法院、人力资源、金融、社会保障和自然资源等相关部门要对“强制退出”企业名单的欠缴税费和发票领用信息、在缴社保人员和拖欠工资记录、登记在册的不动产权利、有效存续的知识产权、股权冻结、银行抵押质押、在诉案件和待执行案件等信息进行认真核实。对符合“强制退出”情形的企业,通过公示系统或政府网站等平台催告股东(投资者)、企业法定代表人(负责人)依法组织清算,并在规定的期限内办理清算组备案,或者及时办理注销登记。经催告、通知后满六个月仍未办理吊销未注销企业清算组备案手续或者申请注销登记的,由登记机关将其从正常市场主体登记数据库中进行强制退出,移入强制退出库,以统一社会信用代码替代其名称,被强制退出企业的企业名称使用不受保护,只保留其统一社会信用代码。

(三)严格程序,强化保障

要严格依法行政,积极稳妥有序地推进市场主体强制退出工作。根据实际情况,对被列入强制退出清理范围的企业通过公示系统或门户网站发布提示性公告,警示相关违法后果,并告知当事人依法享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。一是按照原国家工商总局、税务总局《关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》要求,将经营异常名录库管理与税务部门的非正常户管理工作进行衔接,提请税务部门出具连续两年未报税证明材作为后续处理的依据。在依法作出吊销营业执照行政处罚决定前企业重新办理涉税事宜或者依法履行相关义务的,市场监管部门应终止相应的行政程序。二是对于通过登记的住所或经营场所能够重新取得联系且能自主申请注销,并在规定期限内办理清算组备案,或者及时办理注销登记的,应从清理范围中剔除。三是强制退出企业利害关系人认为“强制退出”严重损害其合法权益或市场监督管理机关发现“强制退出”决定有误的,应将其恢复为“吊销”状态。四是企业被“强制退出”后,其清算义务人依法承担的组织清算义务不变。清算义务人依法组织清算并申请办理注销登记的,按照相关企业类型的登记法律法规办理。同时在企业登记注册业务系统中将企业状态由“强制退出”修改为“申请注销”。五是企业被“强制退出”后,其企业名称自企业强制退出之日起未满二年的,第三人不得申请注册;届满二年以上的,第三人可以申请注册使用。

四、强制退出试点工作步骤

(一)建立清理对象台帐。试点的福泉市、荔波县要在20211215日梳理完成清理对象台帐,商相关部门核实是否符合强制退出条件。并于12月20日前将工作开展情况报州市场监管局信用监管科。

(二)依法实施清理吊销。《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理行政处罚听证办法》(国家市场监督管理总局令第42号《国家市场监督管理总局关于修改〈市场监督管理行政处罚程序暂行规定〉等二部规章的决定》)的相关规定依法实施吊销、强制退出工作。并于2022年3月15日、6月15日、915日前将试点工作进展情况和工作总结报州市场监管局信用监管科。

(三)做好资料收集汇总。试点地区要做好强制退出试点工作开展资料的收集归档,适时总结工作经验,如遇重大情况要及时向州市场监管局报告。

五、其他要求

(一)加强领导,厘清工作职责

为保障试点工作有序进行,福泉市、荔波县要成立以政府分管领导任组长,法院、税务、自然资源、人力资源和社会保障融监管、市场监管等相关部门为成员的市场主体强制退出改革试点工作领导小组,负责协调督导试点县(市)市场主体强制退出工作。领导小组下设办公室在市场监管部门,市场监管部门分管领导任办公室主任。

法院负责做好市场主体强制退出对象是否有在诉案件和待执行案件的相关证明;

税务部门负责做好市场主体强制退出对象是否有欠缴税费和发票领用信息的相关证明;

自然资源部门负责做好市场主体强制退出对象是否有登记在册的不动产权利证明;

人力资源和社会保障部门负责做好市场主体强制退出对象 是否有在缴社保人员和拖欠工资记录的相关证明;

金融监管部门负责牵头涉及有所有权物抵押、质押的金融机构做好市场主体强制退出对象是否有所有权物抵押、质押等相关证明;

市场监管部门负责做好市场主体强制退出对象是否有有存续的知识产权、无股权被冻结的相关证明。并负责市场主体强制退出工作的具体实施。

(二)建立机制,强化协作配合

各部门要建立部门涉企信息交换机制,实现信息互通共享,加强对强制退出企业的风险研判,防范工作风险。试点单位要主动争取当地党委政府支持,做好与相关部门的协作配合。依法依规稳妥推进,扎实做好不合格市场主体的强制退出工作。

(三)加大宣传,强化社会监督

各部门要充分认识开展长期停业未经营市场主体强制退出工作的重要性和必要性,制定具体方案,精心组织实施。要加强业务培训工作,确保试点工作规范开展。通过多种方式加大对社会公众的宣传力度,争取社会各界更多的理解和支持,强化社会监督增强市场主体守法经营意识。

(四)认真履职,包容审慎追责

试点地区要严格按照清理吊销等相关程序做好市场主体“强制退出”工作,如当事人提出“强制退出”有误,经核属实的应及时予以更正并对外进行公示。依照市场监管总局《市场监督管理行政执法责任制规定》,工作人员不存在滥用职权、徇私舞弊等情形的,可免予追究相关责任。

(五)加强督导,及时反馈信息

试点县市领导小组各成员单位要明确1名分管领导和1名部 门联络员,负责协调开展强制退出工作。试点县市每月25日前报《黔南州市场主体强制退出试点工作情况统计表》,工作开展中有好的经验做法,以及发现的主要问题及时反馈州质量发展领导小组办公室。联系人:张建琼,电话0854-8235420。

附件:黔南州开展市场主体强制退出试点工作情况统计表


附件

????????黔南州开展市场主体强制退出试点工作情况统计表

填报单位(盖章:???????????????????填报时间:??年??月???

吊销

“强制退出”

备注

实地核查企业数

(户)

拟吊销企业数

(户)

已吊销企业数

(户)

实地核查企?业数(户)

拟“强制退出”?企业数(户)

已“强制退出”

企业数(户)
















统计人:联系电话:

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原文链接:《黔南州开展市场主体强制退出改革试点 工作方案》政策解读





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