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《黔南州开展市场主体强制退出改革试点 工作方案》政策解读
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随着商事制度改革的深入,市场主体呈井喷式增长,其中因经营不善或政策影响,特别是近两年受新冠疫情影响无法从事经营活动的市场主体日渐增多,我国对市场准入方面的法律法规较为完善充分,但在市场主体退出方面缺乏完善的法律规定和便捷的制度措施,导致大量僵尸企业无法退出市场,造成了社会资源浪费,影响了国家对行业的分析判断。为贯彻落实国家市场监管总局关于同意开展信用监管相关试点的批复要求州质量发展领导小组办公室制定印发了黔南州开展市场主体强制退出改革试点工作方案(以下简称《方案》),在福泉市、荔波县试点开展市场主体强制退出试点工作,为进一步提升我州市场主体质量,优化营商环境探索有效路径

一、《方案》出台的背景及意义

市场主体的退出是市场经济活动的重要环节和必然结果,也是市场经济基本规律的集中体现。《中华人民共和国公司法》第二百一十一条规定:“公司成立后无正当理由超过六个月未开业的,或者开业后自行停业连续六个月以上的,可以由公司登记机关吊销营业执照。

《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第二十六条规定:“市场主体的许可证或者批准文件被吊销、撤销或者有效期届满的,应当自许可证或者批准文件被吊销、撤销或者有效期届满之日起30日内向登记机关申请变更登记或者办理注销登记。”

2016年,原国家工商总局、税务总局联合下发了《关于清理长期停业未经营企业有关工作的通知》,在全国范围内清理长期停业未经营企业,通过清理工作,唤醒一批,规范一批,吊销一批,引导企业守法诚信经营,净化市场环境。

国家发展改革委等13家部委2019年联合制定了《加快完善市场主体退出制度改革方案》,提出规范市场主体退出方式、健全清算注销制度、完善破产法律制度、完善特殊类型市场主体退出和特定领域退出制度、完善市场主体退出关联权益保障机制、完善市场主体退出配套政策等措施。

黔南州市场监督管理局牵头起草了《黔南州开展市场主体强制退出改革试点工作方案(送审稿)》(征求意见稿),经征求意见后,于2021年12月8日由州质量发展领导小组办公室制定印发。

二、《方案》的主要内容

《方案》分五个部分,主要内容有:

(一)提出了工作目标。坚持市场化、法制化原则,建立健全市场主体退出制度,通过试点探索开展市场主体强制退出机制,实现“唤醒一批、规范一批、吊销一批、依职权‘行政注销’一批”长期停业未经营企业目的,还原市场主体真实数据,有效地配置社会资源,为黔南经济高质量发展夯实基础。

(二)提出了市场主体退出情形及对象。包含吊销营业执照和强制退出等情形。吊销对象为连续两年未依法报送年度报告且未进行纳税申报的企业;通过登记的住所或者经营场所无法取得联系被依法列入经营异常名录超过2年仍未申请移出的企业。“强制退出”对象为被吊销营业执照后已届满3年(未办理过清算组备案)无欠缴税费和发票结存、无在缴社保人员和拖欠工资记录、无登记在册的不动产权利、无有效存续的知识产权、无股权被冻结、无银行抵押质押、无在诉案件和待执行案件的被吊销企业。

(三)提出了强制退出试点工作措施。一是确定对象,理清底数。二是核查取证,分类处置。三是严格程序,强化保障。

(四)提出了强制退出试点工作步骤。一是建立清理对象台帐。二是依法实施清理吊销。三是做好资料收集汇总。同时明确了试点工作时限至2022年9月。

(五)提出了试点工作的保障措施。从加强组织领导、厘清工作职责建立制度机制、强化协作配合、加大宣传监督、包容审慎追责、强化督导等方面为强制退出工作夯实保障。

三、关于《方案》的落实

一是加大宣传,强化社会监督。试点县市通过多种方式加大对社会公众的宣传力度,争取各部门及市场主体对强制退出工作的理解和支持,强化社会监督,增强市场主体守法经营意识。

二是建立机制,强化协作配合。试点县市要建立部门涉企信息交换机制,实现信息互通共享,加强对强制退出企业的风险研判,防范工作风险。依法依规稳妥推进,扎实做好不合格市场主体的强制退出工作。

三是加强督导,确保试点成效制定具体方案,精心组织实施。加强业务指导,强化统筹调度,对试点地区工作进展情况进行督促检查,确保试点工作规范实施。

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????????????????????????????????????????????????黔南州市场监督管理局

??????????? ????????????????????????????????????????2022年1月19日

原文链接:黔南州质量发展领导小组办公室关于印发黔南州开展市场主体强制退出改革试点工作方案的通知


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